保山市是云南省的一个地级市，位于滇中高原中部。近年来，保山市上下鼓足干劲，全力以赴拼经济，把区位优势、资源优势转化为经济优势、发展优势。其中，口岸经济是保山市经济发展的重要引擎之一。保山市通过构建开放型口岸经济发展矩阵，推动口岸、通道、园区、城镇联动发展，推动口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型。保山市在2023年锚定外贸进出口总额增长15%,将持续壮大资源经济、园区经济、口岸经济 。
原标题：构建大口岸联动理念 融入双循环发展格局——保山市提升开放水平赋能口岸经济高质量发展纪实
滇滩口岸跨境物流
猴桥口岸跨境物流
猴桥口岸集装箱运输
近年来，保山市上下鼓足干劲，全力以赴拼经济，把区位优势、资源优势转化为经济优势、发展优势，资源经济、园区经济、口岸经济“三大经济”成为推动高质量跨越式发展的新引擎。其中“口岸经济”依托区位优势，赋能产业园区，积极融入面向印度洋国际陆海大通道建设，融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”新发展格局，提升了对外开放水平，交出了亮眼的成绩单——
目前，腾冲自治、滇滩、胆扎、猴桥等口岸联检楼大厅办理出入境手续的群众有序通关，满载进出口货物的车辆排队等待查验。口岸人畅其行、物畅其流、一片繁忙；口岸所在地，企业开足马力扩大生产，项目建设如火如荼，处处呈现欣欣向荣的景象。
构建口岸经济开放发展矩阵
新年，腾冲市滇滩镇恒益酒庄生产的“恒益恒源酒”每个月销量超过100吨，边境线上人们都在传颂着“滇滩茅台”的美名。这家公司紧邻缅甸克钦邦第一特区板瓦，经多年创业，已建成一家集种植、养殖、物流、加工等实业为一体的现代企业。特别是今年以来公司拓展业务开发酿酒业，产品供不应求。这得益于国家加强口岸建设大力发展边境贸易的政策。
恒益酒庄仅仅是滇滩口岸欣欣向荣的一个缩影。而滇滩口岸也是保山各口岸地生机勃勃的一个缩影。据介绍，保山有1个国家级一类口岸腾冲猴桥口岸，有4个国家级二类口岸（省政府批准开放并管理的口岸），即腾冲自治、滇滩、胆扎口岸和龙陵木城口岸，此外，腾冲驼峰机场正在积极建设航空口岸。
近年来，保山积极融入和服务“一带一路”倡议，积极融入和服务面向印度洋国际陆海大通道建设，将全市作为一个“大口岸城市”，加强统筹谋划，构建起了一个开放型的口岸经济发展矩阵，推动口岸、通道、园区、城镇联动发展，推动口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转型，保山从过去的“经济通道”迈向“通道经济”时代。
“开放型口岸经济发展矩阵”的具体措施是，聚焦“通道、物流、产业”3个关键，做实保山产业园区、隆阳产业园区、腾冲产业园区、腾冲经济技术开发区，以及蒲缥物流园区、猴桥国际物流园、境外合作园区7个支撑点；“点线面”结合，加快形成“口岸+通道+城镇+园区+产业+物流”的“大口岸城市”协同联动发展格局。同时，发挥保山周边有临沧清水河、德宏瑞丽等国家级一类口岸和怒江片马等国家二类口岸的区位优势，精准承接进出口商品加工制造、绿色食品加工、生物医药、文旅康养、稀有非金属新材料等转移产业，大力发展口岸经济。此外，创新运用“一企两国两厂”“一线两园”等模式，鼓励支持企业走出去，深化农业、光伏能源等国际产能合作。今年内全市将落地10个左右重大口岸经济产业项目。
目前保山口岸经济主要以过货通关服务、口岸商贸服务等传统发展模式为主，主要进口农副产品、铁矿、稀有非金属矿、硅石矿、玉石毛料，出口以日用百货、五金、农产品包装物、工业化肥为主。
实施口岸功能提升三年行动
3月14日至15日，由云南省物流与采购联合会主办，云南瑞和锦程实业股份有限公司承办的“共建西部陆海大通道，共享南向开放新机遇”交流活动在我市成功举办。来自云南、广西、四川、重庆、贵州等地的专家、学者和企业家代表深入蒲缥公铁联运物流园、腾冲猴桥国际物流园等地，对口岸物流基础设施、智慧口岸建设等进行直观了解，并共同探讨深化口岸物流合作与创新的趋势，达成了加快区域口岸建设发展边境贸易尤其是对缅边境贸易的许多共识。
如此高规格会议在保山举办，正是冲着保山优势和发展口岸经济各项政策而来的。此前，保山市委、市政府出台了《保山市口岸功能提升三年行动方案（2023年—2025年）》，这一《方案》从提升口岸（通道）通关效能、优化口岸营商环境、加强交通和物流体系建设、壮大口岸经济、加快边境口岸城镇建设5个方面明确了21项具体任务，这些任务将口岸基础设施提升、跨境贸易营商环境优化、交通基础设施及口岸物流枢纽建设、口岸经济产业布局、园区和口岸融合发展、口岸城镇建设、招商引资等工作有机结合起来，形成了支撑口岸经济发展的综合政策导向。
为落实“三年行动”，全市各口岸围绕目标任务分别开列了数十项项目清单，各自明晰了时间表、路线图，具体是：
2023年完成智慧口岸和配套基础设施建设，协调缅方同步开展信息化建设，实现通关数据信息提前获取、提前录入，口岸通关便利化取得重大突破。
2024年的主要任务是，加快5个口岸（通道）查验基础设施建设，各口岸（通道）综合服务效能显著提升，服务外向型经济发展的平台支撑作用更加凸显。
2025年，5个口岸（通道）基本建成“查验设施完备、功能定位精准、服务优质高效、辐射带动力强”的特色枢纽型口岸。
目前，各口岸联检楼海关监控中心、驳货场、海关“查检合一”作业场等55个项目已经建成使用。猴桥口岸水果和粮食进境指定口岸、公用型出口保税监管仓库等海关特殊监管场所正在积极推进。数据显示，2023年全市5个口岸（通道）出入境人员45.7万人次，同比增长247.78%；出入境交通工具24.3万辆次，同比增长140%；进出口货运量416.92万吨，同比增长81.92%；进出口货运值140.43亿元，同比增长97.2%。进出口货运量和货运值均位居全省对缅口岸第一位。
大通道赋能口岸经济大发展
来自市商务局的数据显示，2023年，保山市外贸进出口总额突破100亿元大关，达124.09亿元，增长94.9%，增速全省排名第三，规模从全省第九提升至第五，超额完成省级下达目标任务。其中，2023年全市新增葡萄、百香果、新鲜蔬菜3类高原特色出口农产品，实现一般贸易出口农产品“零的突破”。
这些亮眼数据，绝大部分正是来自边境贸易。接下来，保山市将持续加强口岸基础设施建设，提升口岸通关便利化水平，优化口岸营商环境，推动进口商品落地加工，推动边境贸易、边民互市贸易深度发展。
交通方面，国铁Ⅰ级电气化铁路大瑞铁路不断往前延伸，2022年时代动车开到千年古郡保山，2023年蒲缥货运站开通，2023年6月16日中缅新通道（缅甸—保山蒲缥—成都）公铁联运班列首发，蒲缥至瑞丽段正在加快推进。
8条“能通全通”高速公路中，保泸、东绕城、保施、腾猴、腾陇高速已先后实现全线联网收费，2023年12月施勐高速施甸至姚关段建成通车，昌保高速全线建成并在今年春节期间试运行，瑞孟高速有序推进。5条“互联互通”高速公路永平至昌宁、昌宁至链子桥、链子桥至勐糯、弥渡至昌宁、大保高速老营至板桥正在建设。据介绍，今年保山将计划启动腾密公路境外段修复工程，并积极争取猴桥至密支那高速公路纳入国家周边基础设施互联互通总体规划修编。
智慧物流园区方面，小永和蒲缥公铁联运物流园、猴桥口岸国际物流园等项目进入验收阶段，一批“一箱到底”跨境物流公司正在成长。过去3年，保山每年办理国际识别标识和C种行车许可证在3500辆以上。据介绍，目前全市共有13户企业取得国际道路运输经营资质，国际道路运输车辆120辆。
“大口岸城市”协同联动发展方面，“7个支撑点园区”各项建设稳步推进，腾冲经济技术开发区中和片区、下街片区、黑泥塘片区3个片区各项建设如火如荼，今年内将探索“边民互市+合作社”“边民互市+互联网”等新模式，保山“经济通道”变“通道经济”的美好蓝图正在实现。
“我们将紧扣职责职能，进一步优化口岸功能布局。”保山市政府口岸办主任曹志说，“各级将紧盯‘三年行动’目标任务，切实降低跨境物流成本，积极构建资源经济、园区经济、口岸经济一体化发展格局。”
腾冲海关：AEO认证先放后检
3月21日，腾冲滇滩口岸境内境外车水马龙，一派热闹喧嚣的场面。尤其是境内腾冲海关查验货场，一辆辆装载矿产品的大货车排队等待海关查验，完毕后再在海关关员的引导下有序通关。
“以前我们进口的矿石需要在验货场里完成现场检疫、取样品、送实验室检测等流程，待结果符合标准后才能通关，时间较长。”腾冲市恒益矿产品经贸公司员工黄铭凯说，“今年以来，随着口岸经济政策的实施，口岸基础设施大为提升，海关便企力度不断加大，通关手续不断简便，通关时间大大节约。”
黄铭凯是在腾冲滇滩口岸（通道）海关联检大厅办理相关业务时对记者说这番话的。据腾冲海关工作人员李宜蓉介绍，今年以来，腾冲海关进一步加大改革力度，提升通关便利水平。例如前述公司从滇滩口岸进口的矿石产品，腾冲海关在严格依法把关、确保监管安全的前提下，对该公司进口的矿石产品采取“先放后检”的监管模式，提升通关效率，节省了通关时间。该公司运输矿石的车辆，过去从报关到放行需要3天至4天，现在最多半天即可通关。
为促进国内国际双循环，助力构建新发展格局，今年以来，腾冲海关在严格标准、保障安全的前提下，与企业搭建了新的监管模式，对前述公司进口矿产品一律采取“先放后检”的监管模式，节省了通关时间。统计显示，今年1月至2月，腾冲海关仅监管的进口矿产品就多达30.25万吨。
腾冲海关一位负责人介绍，去年，腾冲海关对相关企业进行业务培训，帮助企业申请AEO认证，方便企业通关。下一步，腾冲海关将依托智慧口岸建设、智慧海关建设，持续提升检验监管效能，助推地方经济发展。
什么是海关AEO认证？
AEO是Authorized Economic Operator的简称，中文译名为“经认证的经营者”。AEO制度是世界海关组织《全球贸易安全与便利标准框架》中的核心制度，旨在通过海关与海关、海关与商界以及海关与其他政府部门的合作，将海关监管风险最小化，从而促进全球供应链安全与贸易便利化，实现关企互利共赢、贸易畅通。
不同国家海关之间，也可以通过AEO互认，给予对方的AEO企业便利措施。在中国，经海关AEO认证的企业，符合国家海关总署规定标准，被海关认为是守法程度、信用状况和安全水平较高的企业，可以任何一种方式参与货物国际流通，海关给予通关便利。
截至目前，中国已经与新加坡、欧盟、南非等22个经济体签署AEO互认协议，覆盖48个国家（地区），互认国家（地区）数量稳居世界首位。其中，包括32个共建“一带一路”国家、5个《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国和13个中东欧国家。（保山日报）